案情

某公司因征收补偿问题未得到处理，向县政府提出申请，要求县政府对其补偿问题作出征收补偿决定。县政府在收到公司申请后，不予理睬。公司遂到市政府申请复议，要求市政府责令县政府限期作出征收补偿决定。没料想市政府受理了行政复议申请后，也一直久拖不决。公司又考虑直接到法院提起诉讼，但到法院后却被裁定不予立案。公司陷入困境，申请补偿不理睬，提起复议不处理，起诉到法院不立案，这该怎么办？

理由

《行政复议法》第十一条第十一项规定：申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行、未依法履行或者不予答复，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议。

《行政复议法》第二十三条第三项规定：认为行政机关存在本法第十一条规定的未履行法定职责的情形，应当先向行政复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。

《最高人民法院关于适用<行政诉讼法>的解释》第五十六条第一款规定：法律、法规规定应当先申请复议，公民、法人或者其他组织未申请复议直接提起诉讼的，人民法院裁定不予立案。

《最高人民法院关于适用<行政诉讼法>的解释》第五十六条第二款规定：依照行政诉讼法第四十五条的规定，复议机关不受理复议申请或者在法定期限内不作出复议决定，公民、法人或者其他组织不服，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法立案。

《行政诉讼法》第四十五条规定：公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。

通过上述条款，结合本案，可知：

1.县政府对公司的申请补偿事项不予理睬，属于《行政复议法》第十一条第十一项规定的情形，公司对县政府的行政不作为，可以提起行政复议。

2.、根据《行政复议法》第二十三条第三项规定，对县政府的不作为行为，公司只能提起行政复议而不能直接提起行政诉讼。否则，根据《最高人民法院关于适用<行政诉讼法>的解释》第五十六条第一款规定，人民法院也不会予以立案。

3.市政府负有行政复议的法定职责，如市政府不受理行政复议或在法定期限内不作出行政复议决定，公司可以根据《行政诉讼法》第四十五条、《最高人民法院关于适用<行政诉讼法>的解释》第五十六条第二款规定，以市政府为被告，对“市政府的复议不作为”提起行政诉讼。

律师观点

2023年9月1日后，《行政复议法》经过修改后实施。新《行政复议法》修订过程中，笔者曾被邀参与立法讨论。对“行政不作为复议”作为行政诉讼的前置事项，笔者在立法讨论会上持否定意见。

笔者认为，把“行政不作为复议”当作行政诉讼的前置事项，有可能造成程序空转，引发当事人诉累。同时，笔者认为在行政纠纷发生后，当事人应当具有选择复议或起诉的权利，如通过法律规制当事人必须先复议再诉讼，会影响当事人采取法律途径的选择权。当时参会的行政机关工作人员，对此设置也是忧心忡忡，认为此举必将导致行政复议机关工作人员的工作量大幅上升，对行政复议工作的质量也可能会产生影响。

鉴于立法机关要“把行政事务放在行政机关内部处理”的立法本意，新《行政复议法》仍将“行政不作为复议”作为行政诉讼的前置事项进行了规制。不管怎样，法律既然如此设定，在现实中就应当遵循法律规定操作法律实务，而至于法律条款如此设置是否科学合理，则交给实践和时间去检验吧。